用活增减挂钩 助力乡村振兴

时间:2019-10-24 16:40:49 来源:网络 编辑:

俗话说:“民以食为天”。自改革开放后,湖南湘乡市大批年青力壮的年青人都进城务工,农村则留下年老体弱的父母和幼小子女在家留守,故大量耕地无人耕种,以致荒废。而湖南湘乡市自然资源局在湘乡市委、市政府的领导下,不仅将荒废的耕地重新播种,且还开发了一大批荒地,此举很受群众欢迎,夸这种改革才是人民群众喜爱的改革。

“以前是长满杂草的荒地,现在复垦变成了农田”湘乡市月山镇先锋村村民望着那块被开垦出来的水田,发自内心很感激自然资源局干部和领导。在湘乡,像这样受惠于因增减挂钩复垦耕作的农民有很多。这项政策带来的改革红利实实在在让他们获得了更多的幸福感。

城乡建设用地增减挂钩项目,是将原村民废弃宅基地等建设用地开垦成耕地,变废为宝,既能增加耕地面积,又减少经济发展新增建设用地的成本,是利国得民的好事。通过湘乡市委市政府的统一安排,在各乡镇人民政府的大力支持配合下,湘乡市自然资源局协同各乡镇政府高度重视,精心组织,合理安排,雷厉风行,短短三个月内基本完成了增减挂钩项目实施和验收工作。

一直以来,自然资源局坚持把“增减挂钩”项目作为有效缓解建设用地供需矛盾、增加县级可用财力、助力打赢脱贫攻坚战役的战略性措施常抓不懈,迅速在全市掀起了增减挂钩项目建设的热潮。各乡镇人民政府和中心所积极配合,顺势而为,创新思路,采取有力措施,取得了较好成效。

早规划。为扎实推进土地增减挂钩顺利进行,该局将此项工作作为当前主要工作,明确职责分工,加强督促检查,科学合理按照规划编制施工。认真研究政策,结合工作实际选准试点、全力推进。使增减挂钩这项民生工程真正惠及乡村、惠及群众的美好生活。全市2018年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目实施方案通过专家评审。该方案拆旧区涉及白田镇、东郊乡等14个乡镇36个行政村,共101个拆旧地块,总面积40.1471公顷,土地利用现状为废弃农村居民点和采矿用地,拟复垦新增农用地40.1471公顷,其中耕地34.8877公顷。该方案的实施有效缓解了湘乡市新增建设用地指标和耕地占补平衡指标有限的困境。同时,该局充分做好了前期准备。冒着酷热高温,对全市所有卫星图斑现场调查,找准位置、核实开垦条件、征求村民开垦意见,为项目开展打好了基础。

明责任。湘乡市自开展增减挂钩以来,为确保增减挂钩项目顺利推进和实施,成立了湘乡市城乡建设用地增减挂钩工作领导小组,由政府主导,成员单位全力配合调动,各乡镇具体落实,明确职责分工,加强督促检查,科学合理按照规划编制施工。湘乡市局迅速行动,对比三调土地利用现状图、二调数据库、最新高清晰遥感影像、生态红线及相关规划,筛选符合城乡建设用地增减挂钩申报条件的图斑地块,并采取简化程序加快项目实施,以地块为基本单位,成熟一个验收一个,于9月30日前完成了项目验收及湘潭市局复核,10月15日前完成了省厅增减挂钩指标确认,确保实现水田、旱地及其他农用地增减挂钩节余指标规模6000亩。

促进度。该局结合前期增减挂钩实施经验和三调初步成果,密切配合相关职能部门、乡镇,凝聚共识,攻坚克难,18个中心所全部出动,举全市之力快速推进增减挂钩工作。把任务具体明确到时间点,倒排工期、挂图作战,放弃双休休息,全力以赴推动土地增减挂钩工作朝着省厅、市局和市委市政府既定目标逐步完成。8月20日止各乡镇已全部确定拟实施地块,后续不再补充新增地块。8月25日前所有地块开工,8月底前完成了实施方案送审。

保质量。按照先易后难、因地制宜、分类分步实施、逐步展开的原则,对开展较早较好的育段乡、东郊乡作典型推广,发挥示范带动作用,坚持以点带面,对实施条件较好的地块先进行施工,让群众快速地真正地看到土地增减挂钩带来的实惠和好处。2018年从省厅批回占用耕地的建设用地项目10个,占用耕地203.2665亩,第一批完成补充耕地开发项目12个,总面积412.44亩,其中新增耕地274.51亩,旱地改水田137.93亩。与当地村组或社会投资人签订耕种及管护协议,完成了耕种和后期管护,实现了补充耕地的平均质量与占用耕地的平均质量相当。2018年第二批19个补充耕地开发项目1600亩正在施工,2019年第一批19个补充耕地开发项目420亩也立项实施,基本能维持耕地占补平衡。另一方面实施了土地综合整治项目。引进社会投资,启动了白田镇白田村和东郊乡杨树村十一组两个土地整治项目。其中白田镇项目共900亩,东郊乡项目初定建设规模10.83公顷。

截至目前,全市增减挂钩工作全部经过现场踏勘,基本达到复垦验收标准。近日已通过湘潭市局验收。

项目为发展增后劲,国土为发展争空间。

通过大力实施增减挂钩项目,湘乡市盘活了存量土地资源,解决了项目建设用地瓶颈,走出了一条既最大程度保护耕地,又循序渐进推动经济社会发展的双赢之路。同时,实施农村建设用地整治项目,将低效利用的农村居民点等建设用地整理复垦为农用地,增加耕地面积,提高土地利用效率,提高土地节约集约利用水平。为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

采访结束时,党委书记、局长刘伟强紧握着记者的手说,在今后的工作中,将把土地增减挂钩作为盘活土地资源、增加建设用地指标、改善农村居民居住条件的有力渠道。继续积极寻找资源,推进城乡建设用地增减挂钩项目及耕地开垦项目建设,确保耕地动态平稳,做到合理利用资源,促进可持续性发展,为乡村振兴战略及耕地保护作出应有贡献。为实施乡村振兴战专项行动、土地资源可持续利用以及改善农民生产生活条件持续助力。(记者:朱述生、彭文 通讯员:周晋峰、罗仆世)

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